沭阳县位于江苏省北部，即苏北地区。按照江苏的历史，苏北的经济发展一直落后于苏南，在苏南的企业也很少愿意转移到苏北来发展。沭阳作为苏北地区的县域之一，直到上世纪90年代中期以前，沭阳的经济一直排在江苏省末位。可是进入2013年，沭阳已经进入全国经济百强榜第51位，主要经济指标以两年翻番的速度快速增长，成为江苏北部发展最快的县。现在，沭阳已与苏南的昆山、苏中的泰兴一起成为江苏省首批省直管县。

沭阳取得如此骄人成绩的背后是什么力量在作用呢？10月11日，由中国纺织工业联合会指导，中国针织工业协会、中国纺织工业联合会新闻中心主办，沭阳经济技术开发区承办的“走基层，看纺织”中国针织万里行媒体采风活动来到了江苏省沭阳县，同时这也是“中国针织万里行”活动的首站。来自近30家中央媒体和行业媒体的记者在这里展开了为期两天的调研、走访，探寻纺织产业在这个苏北发展最快的县级城市的最新动向以及其取得快速发展背后的故事。

“全国第一”的包覆纱

2005年，沭阳引入了第一家包覆纱企业——江苏邦源纺织公司，从此迎来了工业发展的黄金期。包覆纱是新型纺织原料，广泛用于丝袜、高档内衣、针织面料等领域，并逐步延伸到生物医疗等行业，产业前景广阔。目前，沭阳县拥有纺织纤维及其配套生产企业110家、包覆纱设备4000余台（套），年产包覆纱8万吨、各类新型弹力纱线5万吨、纱锭约60万锭、化纤弹力丝7万吨、针织丝袜8亿双、各类高档针织品1000万件。沭阳包覆纱产业已经成为全国乃至全球生产设备最多、产量最大的优质包覆纱产业基地。每年的产值可达100余亿元，占到全国的20﹪左右，也贡献了全县工业利税的20%。

从包覆纱开始的沭阳一路高歌。“沭阳县域经济快速发展的过程，也是产业发展不断集聚、发展质量不断提高的过程。”中共沭阳县委书记胡建军说道：“沭阳全县已经初步形成了从纺织装备、纺丝、加弹、织造、印染、成衣的完整产业链，实现了从跟进式发展到引领式发展的加快转变的良好开端。2013年，全县共有纺织类企业226家，其中规模以上企业118家，销售收入121亿元，占全县工业收入13.3%。涌现出一大批诸如宝娜斯袜业、邦源纺织、月源纤维、新东旭纺织、锦茂针织、腾盛纺织、宋和宋纺织智能科技等知名企业，部分企业单体规模已经位居全国乃至世界前列。”从胡书记所说的企业中不难看出，沭阳的纺织产业链主要是围绕以包覆纱为原料的上游化纤企业到下游针织行业的集聚。

目前沭阳的包覆纱已经在行业内有了很高的知名度。沭阳经济技术开发区先后荣获“国家包覆纱产业基地”、“国家提花遮光面料开发基地”、“全国纺织产业转移试点园区”、“江苏省纺织产业集群推动先进单位”等称号。

做大做强包覆纱

包覆纱在沭阳拥有成熟的产业基础，因此沭阳县政府决定在中国纺织工业面临转型升级任务的今天，以包覆纱产业为基础承接纺织工业的产业转移，将包覆纱产业做大做强。

在本次活动的现场，沭阳县政府和中国针织工业协会签署合作协议，将共同合作建设“江苏沭阳县针织产业园”。同时2014年5月由沭阳县开发区委托中国针织工业协会牵头开展了《江苏省沭阳县针织产业园产业发展规划（2015年~2020年）》编制工作，希望沭阳县通过《规划》的实施，发展成为现代针织制造业的高地，品牌的集聚地，创意设计的策源地，针织商品国内外市场的集散地，使其成为名副其实的“中国针织名城”。

从《规划》到协议，我们看到了沭阳县政府对于以包覆纱为基础打造针织产业高地的决心和信心。按照《规划》沭阳县针织产业总体发展路径为“抓住包覆，双向延伸”。具体蓝图是：“实现产业投资总规模120亿元，建设开发用地4200多亩，形成产业经济总量300亿元，其中：以包覆纱、化纤产业为核心的针织原料产业规模为35万吨，针织织造规模为50万吨，针织袜10亿双，无缝内衣5000万件。创造利税35亿元，企业集群超400户。并将针织织造作为主体产业，累计投资总额50亿元，形成企业集群超过210户，经济总量130亿元以上。将沭阳针织产业园建设成为国内重要的针织产业集聚区和针织发展示范区，打造‘中国针织名城’这张‘金名片’”。

以商引商 真诚待商

在招商引资方面，沭阳提供了很实在的投资政策优惠。用沭阳经济技术开发区副主任魏伟的话说：“沭阳是东部的位置，西部的政策。”

沭阳经济开发区始建于2001年8月，2013年11月被国务院批准升级为国家级经济技术开发区，而它也是苏北县份中唯一一家国家级开发区。魏伟介绍在税收方面开发区的政策是：落户开发区的企业，根据投资额的不同实行最少6年，直至终身的优惠期。如，固定资产投资1亿元~3亿元的内资项目，企业缴纳的增值税、企业所得税地方留成部分实行“三奖三减半”的政策，投资3亿元~8亿元则是“四免四减半”，投资八亿元以上实行“五免五减半”；协议注册外资在500万美元~1000万美元且按协议约定时间注注册到位的，企业缴纳的增值税、企业所得税地方留成部分实行“三奖三减半”，1000万~2000万美元实行“四年四减半”，2000万~3000万美元实行“五年五减半”。

此外对不同行业企业的设备投入，根据投入额度不同，开发区也有不同的奖励：以纺织业为例，年产4万吨以上的氨纶项目，如选择了税收奖励，优惠政策期满后，当年新增税收在500万元以上的，新增增值税、企业所得税地方留存部分仍然奖励返还给企业。

尽管在税收方面沭阳出台了许多优惠政策，但是要吸引客商入驻，仅靠税收显然不够。沭阳开发区管委会主任刘永根告诉记者，经过开发区多年管理工作的经验，他认为要吸引企业来此投资最基本也是最起码要做到的是“四个到位”。首先是亲商、爱商的氛围要营造到位；其次是加大基础配套力度要到位；三是优化企业服务要到位；四是加大招商及宣传力度要到位。这“四个到位”也是沭阳开发区能够取得成功的独家秘笈。

今年上半年，沭阳经济技术开发区实现规模以上工业销售收入209.2亿元，同比增长42.1%；实现规模工业增加值42.9亿元，同比增长30.6%；完成进出口总额5.26亿美元，同比增长76.5%；完成实际到账外资5980万美元，同比增长33.3%。综合竞争力逐年攀升，建设水平综合排名连续3年跃入全省开发区“第一板块”，连续多年位居苏北省级经济开发区首位；荣登“中国最具投资潜力开发区百强榜”，沭阳已经成为了客商投资创业的“福地”。

未来刘永根表示，开发区还希望招引氨纶类生产企业、无缝内衣成衣生产企业、高档服装面料生产项目、包覆纱上下游生产项目、国内外知名品牌服装类项目、纺织机械制造类企业等。通过上述项目的引进，促进开发区纺织类企业成链配套、集聚集群发展。

帮办服务得企心

除了“四个到位”，沭阳还提出了“客商是企业之父，政府是企业之母”的服务理念，为客商提供“全方位、保姆式、零距离”的帮办服务。为此沭阳县政府专门成立了帮办服务中心，创新完善一个项目，一个服务班子，一个班子由“开发区、引资单位、职能部门和帮办人员”共同组成四为一体的帮办服务体系。同时，通过建立完善的“预帮办”制度、问题一线会办制度、服务限时制度、落实督查制度、失职督查制度等五项制度，保证政府服务的高效、便捷和优质。

桑建军是开发区内的江苏嘉德纤维科技有限公司的董事长，他的公司是在2009年3月来沭阳投资，目前已有5年半的时间。他告诉记者：“早在10年前，我就下定决心，只要外出投资，首选沭阳，经过5年多的时间检验，证明我的选择是正确的，我的家人也都跟我一起来到沭阳生活至今，我也已经俨然成为一个沭阳人，把沭阳当成我的家乡。”

“政府诚信务实、干群真诚热情、个人安心舒心，这就是我在沭阳5年多来创业和生活的感受。”桑建军说道：“沭阳政府干工作非常务实，能够着眼长远发展、科学发展，超前规划，完善设施，同时能够注重产业的集聚集群发展，千方百计为我们企业降低生产、运营成本。”

对于沭阳的“帮办服务”，桑建军说道：“沭阳打造的帮办服务，应该说叫包办服务，为什么这么说，自从我到沭阳来投资，沭阳的领导和帮办人员，就是把我们企业的事乃至个人生活上的事当自己的事、自家的事来办，从项目的立项、验资注册到选址、征地、拆迁、勘探、设计、用水用电到建设、竣工验收、招工、投产乃至融资以及子女的入学等，所有手续都由他们帮助办理，在手续办理工程中，我干脆就把公司的公章、营业执照、土地使用证、房产证等相关印章和证件交给帮办人员保管。有了沭阳政府的诚信务实、干群的真诚热情，也就自然有了我个人创业生活的安心舒心。”

政策优势、干部热情加上丰富的土地、劳动力资源，沭阳的纺织产业发展的如火如荼。目前，沭阳经济开发区纺织类企业生产的丝袜、包覆纱、针织毛衣、针织浴袍、遮光提花窗帘布等产品已成为全国甚至全世界“单打冠军”，可谓成绩斐然，而我们也相信此番沭阳围绕包覆纱的产业基础而努力奋斗的“中国针织名城”的目标，在不远的将来一定能够取得可喜的成绩。